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强中心:香洲“突围”硬仗

发布时间:2016-04-12          浏览量:

  

南方日报记者 王荣 摄

  

  香洲是主力军、主阵地和主战场,无论过去还是未来在全市的地位都举足轻重

  

  香洲区服务业发达。图为金嘉创意谷文化创意产业园。

  

  每座城市都有自己的“心脏”,珠海的“心脏”在哪里?

  

  在过去很长一段历史里,香洲代表着珠海,“去珠海”就是“去香洲”。近些年,虽然香洲依然承载了全市近半的人口规模和一半的经济总量,但随着西部各区、高新区尤其是横琴新区的发展,舆论对于香洲“空心化”“边缘化”的担忧与日俱增。

  

  珠海的中心转移了吗?

  

  4月5日,珠海市委书记郭元强到香洲区调研时一锤定音:香洲是全市经济、政治、文化、科技的中心,在经济稳增长、创新驱动发展、改革创新、环境及社会建设等方面发挥着主力军、主阵地和主战场作用,展示了珠海经济特区的良好形象,无论过去还是未来在全市的地位举足轻重。

  

  他强调,香洲区要在贯彻落实“五大发展理念”中发挥示范引领作用,围绕战略定位,突出问题导向,强化产业支撑,巩固主城区的中心地位,为全市发展作出更大贡献。

  

  挑战与机遇并存。已过而立之年的香洲如何在区域竞合中强化中心地位、打赢“强中心”战役,为全市发展承担更多责任?如何更好集聚高端要素,继续发挥好辐射带动作用?今日,《南方日报·珠海观察》推出“珠海区域发展样本观察系列报道之重塑主城区(上篇)”,与您一起探讨。

  

  金湾定家湾工业园有一家珠海市嘉德电能科技有限公司,这家公司自主开发的“倍能”品牌专业广播级摄像机电池成功打入欧美等国际市场,显示出良好的发展前景。

  

  在去年11月前,这还是一家香洲企业。更多的非制造业企业到横琴注册。

  

  这是珠海市内区域间产业迁移的写照,背后折射出的也是区域竞合格局的印迹。

  

  近些年来,香洲一直面临“成长的烦恼”:市内兄弟区域正在加速发展,面对政策优惠力相对较弱、土地资源日趋紧张、发展载体不足、龙头企业不多等问题,香洲存在“边缘化”隐忧,如果转型不成功,比较优势将难以持续。另一方面,与省内广深主城区等先进标兵相比,香洲的差距在逐渐拉大。

  

  一个强大的主城区中心,不仅是香洲自身发展的需要,也是珠海全市发展格局不可或缺的一大关键。香洲,该如何抢抓转型发展的窗口期,进一步巩固中心城区地位,为珠海发展提供新动力、新支撑?

  

  撰文:南方日报记者 沈梦怡 林郁鸿 崔森 策划统筹:陈邦明 胡良光

  

  1.香洲忧患

  

  “空心化”挑战持续多年

  

  在珠海全市竞争格局中,香洲的产业“空心之忧”并非没有依据。

  

  在香洲的南边,横琴携自贸区和国家级新区双重优势,优惠政策叠加、制创新高地凸显,社会各界高关注。成立不过几年的横琴新区一骑绝尘,2015年,横琴GDP增速、一般公共预算收入等多项指标已位居全市第一。

  

  北边,珠海国家高新区已成为珠三角国家自主创新示范区之一,在创新驱动核心战略下,区域地位凸显。深中通道近在眼前,有望率先接受深圳创新外溢。去年,高新区规模以上工业产业增速排名第一,GDP增速则仅次于横琴。

  

  西边,“西部军团”三区联动,在大港口、大交通以及先进装备制造业的拉动下,上升为省级战略的西部生态新区囊括金湾、斗门、高栏,已成为推动珠海经济的重要力量,去年规模以上工业增速均超过香洲。

  

  而在香洲内部,完善的交通、生活配套以及多年发展的积累,使其在GDP总量、GDP密度、规模以上工业总产值这几个指标上依然保持明显优势。但香洲面临的挑战依然巨大:格力一个大企业在经济格局中占比较重;发展空间相对不足、政策优势的相对弱化引致产业外迁;经济首位度下降,区域品牌的关注度不及横琴、高新和西部;人口高度集中令香洲区多项人均指标靠后。

  

  其中,在全市8个功能区(含功能区)中,香洲去年GDP增速、规模以上工业产业增速均只排名第6,实际吸引外商投资增长率排名第3,后劲显得不足。

  

  区域在共同成长中逐步达到均衡是珠海崛起的积极趋势,但“香洲区正在被边缘化”的隐忧则逐步凸显。对于香洲面临的尴尬局面,有人曾形象地比喻,“珠海是汉堡包,香洲就是中间那块肉”。也有人说,香洲就像夹心饼。

  

  “从珠海产业发展的形势来看,在未来全市招商引资方面,横琴在高端服务业的引进上更具吸引力,高端制造业企业也许会倾向于选择西部地区,高新技术企业会选择高新区。”暨南大学特区港澳经济研究所副所长、教授陈章喜认为,“香洲在新业态发展上是否会面临空心化,值得引起警惕”。

  

  对于香洲来说,强化产业支撑,巩固主城区的中心地位显得尤为迫切。

  

  2.香洲基础

  

  经济总量占全市半壁江山

  

  在广东溢多利生物科技股份有限公司(以下简称“溢多利”)内,“博士后科研工作站”的牌子格外显眼。作为中国首家酶制剂上市企业,溢多利近年来通过科技创新不断增强企业活力,2015年,公司实现营业总收入6.6亿元,较上年同期增长84.18%;实现利润总额 1亿元,较上年同期增长57.75%。

  

  近年来,香洲坚持推动城市、经济、干部队伍“三个转型”,向创新驱动要动力,向“三旧”改造要空间,通过盘活人才、科技和资本这三大要素,推动发展动力切换,区内创新环境日益优化,实体经济稳步发展,综合实力进一步增强。

  

  尽管香洲之忧摆在眼前,但三个转型的成效,也为香洲打赢“强中心”硬仗奠定了坚实的基础。

  

  香洲形成了高端空调、办公自动化及打印耗材、智能电网等六大类高端制造业,及以信息传输、计算机服务、软件业和金融业为主体的现代服务业。2015年,香洲GDP约占全市生产总值的半壁江山,一般公共预算收入比“十一五”末翻了一番。先进装备制造业实现总产值511.34亿元,增长12.2%;服务业增加值642.73亿元,占GDP比重达62.7%。

  

  虽然面临着土地瓶颈、龙头企业不足、新经济元素不多等诸多掣肘,但以溢多利为代表的新型创新样本实力在全市依然不可小觑。2015年,规模以上高新技术工业企业产值241.81亿元,增长10.8%。作为检验创新驱动成效关键指标之一的高新技术企业数量,香洲区共130家,在各区排名第一;年净增高企17家,在各区排名第二。新入选省高企培育库企业达73家,约占全市新增数量的37.2%;

  

  同时,依托各类研发机构持续集聚高层次人才,香洲共吸引国家“千人计划”专家3人,高层次人才120人,来自国际知名大学及机构的海外高端人才19人,约占据全市海外高端人才的39%。

  

  香洲人口约占全市的50%以上,承担着大量社会管理工作,通过在社会治理、民生保障、城市管理等领域率先突围,香洲也进一步提升了社区治理与服务水平,城市管理更加标准化、精细化、规范化,生态宜居水平不断提升,群众的幸福感切实提高。

  

  值得一提的是,港珠澳大桥近在眼前,香洲将成为大桥在珠海的唯一落脚地,可以承接香港和澳门的人流、物流、资金流和信息流,有望打造成珠江口西岸区域的商贸中心、交通中心和港珠澳合作的重要平台,为“强中心”提供更有力支撑。

  

  3.香洲路径

  

  转型窗口期的三大命题

  

  当前,香洲区正处于新常态下转型发展的窗口期。

  

  “窗口期就是改革、创新、发展的良机,机不可失、失难再来。”广东省委党校经济学教研部副主任许德友认为,在新常态下,随着产业革命和科技革命的深化,区域格局正在发生调整,创新驱动发展成为核心战略,谁能够在这一轮中脱颖而出,就能抢占区域发展的制高点。

  

  “珠海正处于发展的上升期,香洲也面临着港珠澳大桥、自贸区等多重利好,可以说这是香洲迎来的第二次改革发展的历史良机。”许德友建议,香洲要在“窗口期”内,努力实现创新发展和转型升级,成为驱动珠江西岸乃至珠三角区域发展的主引擎。

  

  那么,香洲应该如何“强中心”,为全市发展承担更多责任?郭元强强调,要扎根实业,吸引和集聚高端产业要素,提升经济功能和集聚辐射能力,实现产业结构转型升级。要发挥公共服务完善、生态环境优美、人文气息深厚等优势,大力发展高端制造业、高新技术产业和高端服务业,引进高端人才,聚集高端资源。

  

  郭元强还为香洲提出三大课题:要实现增长动力的平稳接续,关键是把创新驱动战略放在产业发展中去落实,把工作重心和各种资源放到实体经济发展上来。要在30多年改革开放取得的成绩基础上,推进精细化、精准化治理,建设高品质的核心城区;全面加强党的建设,打造高素质干部队伍。

  

  其中,在经济发展方面,以创新驱动为核心,抓实业抓发展,吸引和集聚高端产业要素,大力发展高端制造业、高新技术产业和高端服务业,是一大关键。

  

  在观察人士看来,这实际上是要求香洲区着力推动发展动力转换,实现经济结构调整与产业转型升级,抢占经济发展的高端环节。

  

  陈章喜分析,珠海虽是新兴城市,发展腹地相对广阔,但香洲区的空间已极其有限,环境、资源压力甚大,“因此,优化调整产业结构是‘强中心’的重中之重。香洲区必须围绕构建更具竞争力的现代产业体系的要求,把高端、高效、高产作为城区经济发展的基本导向,在拉长产业链上做文章,在提高附加值上求突破。”

  

  在许德友看来,这种产业切换和动力转化的具体路径则在于,“现代服务业往高端发展,制造业向智力型和高资本投入型转移,产业链向研发、设计、营销、品牌、核心装备制造等关键环节转移。”

  

  ■问道

  

  “强中心”以功能论输赢

  

  中心,以功能论地位、论输赢。中心城区的经济发展能力、社会公共服务能力、城市规划和管理能力等能力建设决定着城市的发展水平。因此,“强中心”不是指让一区独大,而是要求在发展自己的同时也能产生巨大的溢出效应,辐射、支持其他区域的发展。

  

  建议1??发挥高端服务业支撑功能

  

  在专家们看来,作为珠海的主城区,毗邻港澳的香洲土地资源相对紧张,但无疑拥有天然的比较优势,城市功能更加完善,人口更加集聚,商业更加繁荣。因而,在产业调整过程中,发展高端服务业应是一大重点。

  

  “高端服务业的质量和数量,决定了对人才、资本、知识产权等优质的创新性要素的吸引程,而这些优质资源又能进一步辐射珠海各动能区产业集群的发展,提供配套服务,从而体现香洲区对整个城市发展的支撑作用。”许德友表示,同时,发展高端服务业也能推动制造业的发展,制造业的服务型活动可以通过外包来实现,从而减少了企业时间和成本,提高其经营效率,这也使专业分工逐步细化、市场化水平不断提高。

  

  广东省人民政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇表示,香洲还可利用人才集聚优势,引导服务业进入新业态,通过“互联网+”技术完善教育、医疗卫生、家政、养老等方面的服务水平。

  

  另外,香洲还应在主导产业支撑下,发展总部经济,构建现代产业体系。

  

  建议2??区域竞合,协同发展

  

  “香洲区与其他区域之间是竞合关系,既包括竞争,但更多的是合作。”许德友认为,区域间的合作包括城市功能的分工、延伸和转移,“香洲区可主攻产业链中的科技研发和营销等高产值环节,并向其他区的高新技术产业和高端制造业提供金融、保险、法律等生产性服务支持。”同时,香洲也要注意与横琴错位发展,利用自贸区的溢出效益,承接横琴的产业扩散,在“优化存量、补充增量”上发力。

  

  而从国内外大城市的发展历程可以看出,中心城区转型升级也要依赖于周边地区的发展。“不论是高新技术,还是装备制造业,它的产业链都是非常庞杂且系统的,所以其他区域的产业的上下游也完全可以延伸到香洲,相互形成上下游的关联。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平表示,这就是其他区域发展的“外溢效益”,不仅不会掏空香洲,而且反而会巩固香洲的中心地位。

  

  建议3??突破“三旧”改造瓶颈

  

  香洲发展的瓶颈也在于城区日益稀缺的土地资源,导致发展载体越来越不足。近年来,香洲也在寻求突破,希望通过实施“三旧”改造,拓展香洲服务业和公共服务发展的载体。但结果并不尽如人意,“三旧”改造整体推进缓慢、市场开发动力不足。

  

  提升香洲中心城区的城市功能迫在眉睫,只有全面的城市转型升级,才能为香洲发展提供更多动力。城市转型升级的方向,在于创新型城市、智慧城市和宜居城市。其中,创新是首要因素,香洲必须在政策设计、金融创新和投融资体制上创新。

  

  “香洲面临的是多重压力,以城市品牌而言,香洲最关键的还是要打好环境牌,包括区位环境、生态环境、营商环境和政务环境,以环境拉动经济,以城市功能和服务提升增强对经济的支撑力。”有专家认为。

  

  ■聚焦

  

  一桥相连香洲香港如何牵手

  

  专家:香洲有望成为珠港澳交流第一门户,地位不可替代

  

  铺开地图,珠江入海口的东西两岸,“两香”对望:一边是国际大都市香港,一边是寻求转型升级的香洲。作为港珠澳大桥在珠海的唯一落脚点,大桥将为香洲带来的,除了看得见的人流和物流,还有看不见的资金流和信息流。“两香”牵手,“四流”汇通,未来香洲该如何迎接港珠澳大桥,做好大桥经济?

  

  今后,随着大桥建成,香洲有望成为珠港澳交流的第一门户。

  

  “未来,香洲作为珠海和珠江口西岸区域的商贸中心、交通中心和珠澳合作的重要平台,地位和作用都不可替代。”广东省人民政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇认为,香港拥有国际航运中心、国际金融中心、国际商贸中心等三大中心,服务功能强大,香洲则可以直接承接香港的金融服务、商贸服务和航运服务的延伸,服务珠江口西岸。“特别是可承接港澳会展在工业设计、创意策划等智能服务和知识服务的优势。”

  

  同时,他认为,放眼国际,香洲的视野要更长更远,要在粤港澳大湾区背景下进行定位,不能仅限于承接香港的产业延伸和辐射带动,更要借助港珠澳合作的平台优势,主动出击,拓展与国际资本的合作。“让港珠澳大桥不仅是交通的桥梁,更成为国际资金流通和资本合作的桥梁和纽带。”陈鸿宇说。

  

  “这期间,也需要搞清楚一系列问题,如制安排怎么衔接,客流能增加多少、提供多大便利,物流方面的设计是否划算。”袁持平认为。同时,他认为,港珠澳大桥让香洲和香港更便捷地衔接在一起,打通的不仅是交通通道,更要思考如何吸引人流。“因为人才的互动,将直接带动产业互动、物流联动和资本互通。”

  

  “但也要承认,与香港相比,目前香洲的实力还不足以谈强大。”许德友表示,除了产业延伸、资本合作,香洲也要进一步融入香港国际化、高标准的营商环境,构建与国际高标准通行规则对接的贸易规则体系,增强对国际金融资本和科技创新企业吸引力。

  

  (南方日报)




中共珠海市香洲区委宣传部

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